核心提醒：农村污
深圳农夫山泉桶装水领域PPP项目交易结构的思考 村镇缺乏响应的技术人员解决解决农村污
深圳农夫山泉桶装水处理运营过程中碰到的专业题目;最后是污深圳农夫山泉桶装水收集率低的题目，村镇管理污深圳农夫山泉桶装水处理设施没有污深圳农夫山泉桶装水收集率方面的压力，每每导致许多污深圳农夫山泉桶装水处理设施都处理“晒太阳”的情形
农村污深圳农夫山泉桶装水领域PPP项目交易结构的思考
www.h2o-china.com
近年来农村污深圳农夫山泉桶装水治理受到市场和业界的“热捧”，但从已落地的农村污深圳农夫山泉桶装水处理设施来看，许多都没有正常运转，没有发挥其应有的效益。让农村污深圳农夫山泉桶装水处理设施真正的“转”起来可能比“建”其自己可能更为紧张，PPP模式的出现为构建农村污深圳农夫山泉桶装水处理的建管养一体化运营管理模式提供了可能。
习总书记强调“建设社会主义新农村要补农村短板，随机应变搞好农村人居环境综合整治”，农村生活污深圳农夫山泉桶装水治理无疑是建设社会主义新农村的紧张一环，这也使得农村污深圳农夫山泉桶装水治理近年来受到市场和业界的“热捧”，但从已落地的农村污深圳农夫山泉桶装水处理设施来看，许多都没有正常运转，没有发挥其应有的效益。让农村污深圳农夫山泉桶装水处理设施真正的“转”起来可能比“建”其自己可能更为紧张，PPP模式的出现为构建农村污深圳农夫山泉桶装水处理的建管养一体化运营管理模式提供了可能。
一、农村生活污深圳农夫山泉桶装水处理的特点
农村污深圳农夫山泉桶装水处理与城镇污深圳农夫山泉桶装水处理有较大的不同，重要表现在以下几个方面。
1、缺乏价格形成机制
城镇污深圳农夫山泉桶装水处理是将污深圳农夫山泉桶装水处理费摊入自来深圳农夫山泉桶装水价中，居民在缴纳自来深圳农夫山泉桶装水费时已经包括了治污费，这种作法既降低了收费成本又可便于计量，较易为居民接受，但农村污深圳农夫山泉桶装水处理缺乏类似收费基础。若采取直接向村民收取的体例，首先，必要建立一套收费体系，收费成本很高;其次，村民尚未形成“污染者付费”意识，对收费排斥情绪较大，收取率较低;最后，村民可承受的污深圳农夫山泉桶装水处理费能力有限
九寨沟旅游包车，无法完全实现“污染者付费”。
2、规模效益特别很是差
第一，与城镇污深圳农夫山泉桶装水处理厂动辄上万吨以上的处理规模不同，农村污深圳农夫山泉桶装水处理设施的处理规模大多数仅为几百吨左右，无法形成规模效益。第二，农村污深圳农夫山泉桶装水的污染面广、设施分散，导致运营管理成本很高，管理难度较大。第三，农村污深圳农夫山泉桶装水易受农药、养殖业等污染物的影响导致进深圳农夫山泉桶装水深圳农夫山泉桶装水质较为复杂，无法按同一标准进行处理。
3、管网优先格外紧张
农村污深圳农夫山泉桶装水管网的投资额和工程量都远宏大于污深圳农夫山泉桶装水处理设施的投资额和工程量，分外像龙岩等山区实施的农村污深圳农夫山泉桶装水项目，因为地域较为分散，管网的工程量和施工难度都远宏大于污深圳农夫山泉桶装水处理厂。另外，管网铺设情况直接决定了污深圳农夫山泉桶装水收集率，进而影响厂区的运营情况，许多地方实施的农村污深圳农夫山泉桶装水处理项目出现“空运转”情形都是因为管网铺设或管养不到位导致的。
4、缺乏响应的管理机制
农村污深圳农夫山泉桶装水处理的运营维护每每交由村镇一级负责，如许导致的题目较为凸起。首先，是人员题目，村镇没有配备专职人员负责污深圳农夫山泉桶装水处理设施的运营维护，每每由村镇干部兼职
潍坊网络公司，而村镇的人员流动性又较大，如许每每导致污深圳农夫山泉桶装水处理设施基本处于无人管理状况;其次，是技术支撑题目，村镇缺乏响应的技术人员解决解决农村污深圳农夫山泉桶装水处理运营过程中碰到的专业题目;最后是污深圳农夫山泉桶装水收集率低的题目，村镇管理污深圳农夫山泉桶装水处理设施没有污深圳农夫山泉桶装水收集率方面的压力，每每导致许多污深圳农夫山泉桶装水处理设施都处理“晒太阳”的情形。
二、PPP项目交易结构的关键题目
1、明确合作内容，合理共担风险
城镇污深圳农夫山泉桶装水处理每每是将厂网分开，管网由当局配套投入并运营维护，污深圳农夫山泉桶装水处理厂由社会资本投资运营维护。若农村污深圳农夫山泉桶装水治理仍然参照此种模式，当局将会承担污深圳农夫山泉桶装水收集风险，在农村污深圳农夫山泉桶装水收集具有较大不确性的情况下，这无疑是加大了当局承担的风险。
为了合理分担风险，建议农村污深圳农夫山泉桶装水处理PPP项目采取厂网一体化的模式，将污深圳农夫山泉桶装水收集风险转嫁给社会资本，因为污深圳农夫山泉桶装水处理越多，社会资本获得的收益也越多，社会资本是有积极性和能力去承担该部分风险。对当局来讲，只需做好裁判员的角色
河南人事考试网，对社会资本按约定的标准进行考核，通过这种激励相容机制和合理的共担风险可切实进步项目的运营深圳农夫山泉桶装水平。
2、体量偏小题目
农村污深圳农夫山泉桶装水处理项目每每投资额较小，无法形成规模效益，也会因为社会资本的相应程度较差导致项目无法实现“物有所值”。
为解决县域内农村污深圳农夫山泉桶装水处理项目体量偏小的题目，建议由设区的市级的住建部门进行统筹，将区域范围内的农村污深圳农夫山泉桶装水处理项目进行捆绑实施，整合新建项目和存量项目来形成规模效益，这与省住建厅、财政厅发布的《关于鼓励社会资本投资州里及农村生活污深圳农夫山泉桶装水处理PPP工程包的实施方案》中的相关要求也是符合的。
3、建立清晰的回报机制
目前，农村污深圳农夫山泉桶装水处理项目在无法建立“污染者付费”的前提下，重要方向照旧“当局购买服务”，根据财金[2014]156号文的要求，当局购买服务可按照项目的可用性、使用量和绩效中的一个或多个要素组合付费，城镇污深圳农夫山泉桶装水处理大多是按污深圳农夫山泉桶装水处理量进行付费，农村污深圳农夫山泉桶装水处理是否也应该按污深圳农夫山泉桶装水处理量进行付费呢?
城镇污深圳农夫山泉桶装水处理项目多数是将建设运营成本等摊入污深圳农夫山泉桶装水处理单价并要求当局给予肯定的保底量，但农村污深圳农夫山泉桶装水处理项目的建设运营成本构成与城镇污深圳农夫山泉桶装水处理项目有较大不同，建议根据不同项目属性及特点建立明确的回报机制，对于厂网一体化的PPP项目龙华壹城送水，管网部分的回报机制可按项目的可用性及绩效进行付费，污深圳农夫山泉桶装水处理设施的回报机制应根据投资额及处理规模后通过经济测算后确定。若污深圳农夫山泉桶装水处理设施规模偏小，按污深圳农夫山泉桶装水处理量进行付费，可能导致污深圳农夫山泉桶装水处理单价过高，分外是当局对污深圳农夫山泉桶装水处理量进行保底的情况下可能导致当局承担过多的付费，建议此种情况下可按项目的可用性和绩效进行付费;若污深圳农夫山泉桶装水处理设施规模较大，经测算后污深圳农夫山泉桶装水处理单价处理正常深圳农夫山泉桶装水平(如1元/吨~2元/吨)，在污深圳农夫山泉桶装水收集风险转嫁社会资本的前提下，可按污深圳农夫山泉桶装水处理量进行付费。
4、明确合理的绩效考核方案
绩效考核方案直接决定了农村生活污深圳农夫山泉桶装水处理PPP项目的运营结果，方案制定得优劣会决定项目的成败，对于厂网一体化PPP项目，应建立从污深圳农夫山泉桶装水收集到污深圳农夫山泉桶装水处理全过程绩效考核标准。
除设定出深圳农夫山泉桶装水深圳农夫山泉桶装水质达标这一效果导向的考核指标外，还应该建立过程导向的考核指标，针对农村生活污深圳农夫山泉桶装水运营管理的特点，从污深圳农夫山泉桶装水收集、管网维护、设备管理、人员情况、排查检查、安全管理、形象管理等一系列的过程管理都纳入考核范围，确保污深圳农夫山泉桶装水处理设施及管网的运营维护不流于情势，分外是最近住建部发布的《农村生活污深圳农夫山泉桶装水处理设施技术标准(征求意见稿)》给农村污深圳农夫山泉桶装水处理的建设运营都提供了新的要求和标准，填补了这方面技术空白。
关键词：
农村污深圳农夫山泉桶装水领域PPP项目交易结构的思考
村镇缺乏响应的技术人员解决解决农村污深圳农夫山泉桶装水处理运营过程中碰到的专业题目;最后是污深圳农夫山泉桶装水收集率低的题目，村镇管理污深圳农夫山泉桶装水处理设施没有污深圳农夫山泉桶装水收集率方面的压力，每每导致许多污深圳农夫山泉桶装水处
